理論頭條

　　黨的十九屆五中全會強調，實行高水平對外開放，堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放；同時，要把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防範和化解影響我國現代化進程的各種風險，築牢國家安全屏障。習近平總書記指出：“越是開放越要重視安全，統籌好發展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力。”因此，要把握好開放和安全的關係，在統籌發展和安全中積極謀劃對外開放，是擺在我們面前的重大課題，需要加深認識、形成共識。

　　（一）

　　對外開放是我國基本國策，是實現高質量發展的重要組成部分，為國家治理體系和治理能力現代化持續助力。高水平開放有利於促改革、促發展、促創新，有利於推動轉方式、調結構、增動力，有利於培養和壯大新動能，與全球市場和全球資源充分鏈接，更好地開發新技術、培育新產業、扶持新業態、打造新模式。黨的十八大以來，我國不斷推動高水平對外開放，穩步推進外商投資管理制度改革，尤其是2020年開始實施的《中華人民共和國外商投資法》在法律層面正式確立外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，建立外商投資信息報告制度，大幅提升外商投資便利化程度。2020年12月召開的中央經濟工作會議對2021年經濟工作進行部署，再次強調要“全面推進改革開放”“實行高水平對外開放”。展望未來，中國開放的大門不會關閉，相反，只會越開越大，持續優化營商環境的決心不會變，積極促進外商投資的態度不會變。

　　（二）

　　黨的十九屆五中全會首次把統籌發展和安全納入“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想，並在規劃《建議》中列專章作出戰略部署，突出了國家安全在黨和國家工作大局中的重要地位，對在複雜環境下更好推進我國經濟社會發展具有重大指導意義。中央經濟工作會議也強調，要抓好發展和安全兩件大事，有效防範化解各類經濟社會風險。牢牢守住安全發展這條底線，是構建新發展格局的重要前提和保障，也是暢通國內大循環的題中應有之義。隨着我國金融業開放步伐加快，我們採取合理的宏觀審慎監管政策，提升跨境資本流動管理的有效性，既有效防範化解了金融風險，又為經濟高質量發展提供了支撐。只有在監管到位的情況下，金融業對外開放才能起到促改革、促發展的作用。中央經濟工作會議提出，要積極考慮加入全面與進步跨太平洋夥伴關係協定；同時，要大力提升國內監管能力和水平，完善安全審查機制，重視運用國際通行規則維護國家安全。2020年12月19日，我國正式公佈《外商投資安全審查辦法》。外商投資安全審查是國際通行的外資管理制度，在平衡經濟利益和維護國家安全方面發揮重要作用。出台安全審查辦法不是搞保護主義，更不是開放倒退，而是適應推動形成全面開放新格局的需要，健全對外開放安全保障體系，在積極促進和保護外商投資的同時有效預防和化解國家安全風險，為更高水平對外開放保駕護航。沒有安全保障的開放不可持續，只有把防控安全風險的籬笆扎得更密更牢，才能為新一輪對外開放奠定堅實基礎，才能更好實施更大範圍、更寬領域、更深層次的開放。

　　（三）

　　發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，也是維護國家安全的基礎和關鍵。近年來，全球化遭遇逆流，民粹主義、排外主義、單邊主義、保護主義等思潮盛行。尤其2020年新冠肺炎疫情肆虐，全球經濟形勢急轉直下，個別國家極力甩鍋，挑起各種藉口試圖對我國進行圍堵打壓。可以想見，在當前乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的關鍵時期，世界正經歷百年未有之大變局，隨着我國經濟發展質量的不斷提高和經濟總量的進一步擴大，大國博弈將更加激烈，各類矛盾和風險易發，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，我國國際環境將更加複雜險峻，國家安全所面臨的壓力將持續處於高位。發展環境越是嚴峻複雜，越要堅持統籌發展和安全，在安全中促發展、在發展中保安全。習近平總書記指出：“融入世界經濟是歷史大方向，中國經濟要發展，就要敢於到世界市場的汪洋大海中去游泳，如果永遠不敢到大海中去經風雨、見世面，總有一天會在大海中溺水而亡。所以，中國勇敢邁向了世界市場。在這個過程中，我們嗆過水，遇到過漩渦，遇到過風浪，但我們在游泳中學會了游泳。這是正確的戰略抉擇。”因此，越是風高浪急，越要大力推進高水平對外開放。2020年對我國國家治理體系和治理能力來説是個大考之年，又是我國逆勢而上、對外開放成績斐然的一年。我們召開了深圳經濟特區建立40週年慶祝大會、浦東開發開放30週年慶祝大會，全國外商投資准入負面清單由40條減至33條，自由貿易試驗區由18個增至21個，出台《海南自由貿易港建設總體方案》，推出深圳和浦東改革開放系列舉措，深化服務貿易創新發展試點，簽署了區域全面經濟夥伴關係協定，廣交會、服貿會、進博會、東博會等盛會如約舉辦。中歐領導人共同宣佈完成中歐投資協定談判。這些成績有利於我國堅決維護多邊體制和貿易自由化，團結維護世界和平的進步力量，在與單邊主義、保護主義和逆全球化思潮的鬥爭中贏得更大的發展空間，織密織牢開放安全網，增強在對外開放環境中動態維護國家安全的本領。

　　〔作者系中央黨校（國家行政學院）應急管理培訓中心副主任〕